美国公民及移民服务部（United States Citizenship and Immigration Services；USCIS）近日宣布将新建一家处理申请投资移民（EB-5）的办事处，并预测此项目的三类申请类型其中之一将会大跌。

EB-5项目主要是以50万美元的投资换取外国人获得在美长期居留权的机会，投资回报会在几年以后收回。

而且，每项投资不仅仅保证投资者一个人的证件，而是整个家庭。项目名EB-5源于它是第5个（也是最后一个）与就业相关的批准美国绿卡的申请类型。

USCIS的主管Alejandro Mayorka几年来一直为员工们对申请爱理不理的消极态度而烦恼。他也一直在试图提高申请批准率。

此项目的软肋在于那些需要在美国备案的申请要由参与EB-5投资的区域中心、从中获利的中介机构该如何处理。许多申请因此被拒。在很多案例中，中心员工会问一大堆涉及个人和投资的问题。最近，USCIS建立了一个新的机构，正在寻找合适的领导人。

Mayorkas说：“我们将组成一支特殊审查委员会，包括两名美国移民总署的官员和一名经济学家，他们将审查每一份被区域中心否决的申请。申请者将有机会在最终决定之前与他们面对面进行交谈。”

如果你恰巧是一个美国公民，而你的外籍父母或配偶不幸地被诊断患有癌症，但他国籍所在地的癌症医疗水平很低，你家人的移民申请又恰巧被USCIS拒绝，那你就可以获得与USCIS高层决策者面对面交流的机会吗？

当然不行了！这与USCIS一贯的政策相左——要求其他更正式的申请要求。

只有当你是一个小规模或中等规模的开发商，并正在寻求开办一处EB-5区域中心，那你才有这个特权。那些金融界的巨头们，比如摩根大通，EB-5项目对他们来说简直是杀鸡用牛刀，他们根本就不需要这些项目的帮助。一次性募集50万美元对他们来说根本没有吸引力。

USCIS预计此项目中的一个阶段——投资移民将暂时居住证转为绿卡时申请时需填的I-829表格——的申请数会大跌81%。这项申请只能在首次投资2年之后才能启动，而且USCIS需要确认相关外籍的家人没有严重的法律纠纷问题缠身、投资合法并且正在正常运行。

I-829表格的否决率相当高，这反映了外国人办理手续过程中频频出现的错误和欺诈行为。从2005年至2010年间，这项表格的否决率在17%至50%之间，通常位于30%至40%这一区间内。在过去的一年半内，此申请的通过率有所提高，上升至该机构的平均水平，这明显是迫于行政方面的压力，包括提高通过率或者以搁置待定替代否决决定。

但6月7日USCIS发布的《联邦注册》（Federal Register）一项条款显示，投资相关的I-829绿卡申请数将大跌。USCIS报告2011年的申请数为2345份。

但这一I-829表格项目今后每年只能收到441份申请，降幅高达81%。虽然该机构竭尽所能向外籍人士推销50万的投资移民项目，并督促员工们提高批准率，前景依然如此黯淡。

这些数据有若干可能的解释：最简单的就是USCIS处理法规的部门并不知晓这是行政部门改进的重点；另外一个解释是这只不过又是一个证明USCIS处理数据能力落后的证据。

第三个解释是《联邦注册》的预测一矢中的，相关数据证明也很充分。

不管怎样，2012上半年，I-829表格的申请数确实只有可怜的375份；按照全年来算，假定用375乘以2，得到750份。之前预测的441份正好位于375至750份之间。441份和375、750份的差距比起去年的2345份更为现实。

或许海外投资者根本不履行投资的承诺；或许他们对这一项目不满意；或许项目太难理解了，在身临其境2年的美国经济后，他们最终不想住在美国了，所以就不填I-829表格了。

无论如何，我们这些与EB-5利害关系的人也会密切关注I-829表格的申请数。